全国统一大市场建设的现状、挑战与未来

全国统一大市场建设的背景与意义

全国统一大市场建设是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。中国拥有由众多工业大类、中类和小类组成的全球最完整的工业体系，然而过去区域市场相对封闭、割裂，制约了经济的进一步发展。构建全国统一大市场，就是要把这些相对独立的区域市场贯通为一个规则统一、高效畅通、开放互联的整体系统。通过打破地域藩篱、统一制度规则、畅通要素循环，为国内大循环注入更强韧性、更高效率与更广空间，激活大国经济的内生动力。同时，这也是以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性的重要抓手，为中国式现代化筑牢坚实底座。

全国统一大市场建设的发展历程与理念转变

全国统一大市场建设最初框架为“五统一、一破除”。“五统一”包括统一市场基础制度规则、统一的要素和资源市场、统一的商品和服务市场、统一联通的市场基础设施以及统一的市场监管，从多维度建立起全国一致的运行基础，保障资源和商品的自由流动与高效配置。“一破除”则针对地方保护和市场分割这一核心顽疾，加快清理废除妨碍公平竞争的政策规定，破除封闭的“小市场”和自我“小循环”。这一框架在实践中取得积极成效，整治了一批市场分割问题，稳定了发展预期、释放了市场活力。

但实践也暴露出仅靠“破除”的局限性，地方保护和市场分割问题禁而不止。在此背景下，中央财经委员会第六次会议提出“五统一、一开放”的新要求，包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这一转变意味着中国市场化改革跨越深水区，从“解决问题”的战术层面上升到“设计体系”的战略层面。对内开放强调构建真正开放、公平的竞争舞台，保障各类企业平等竞争；对外开放推动国内市场规则与国际高标准规则对接，提升中国企业国际竞争力和国际经济治理影响力；更重要的是从“问题修复”到“体系构建”的理念开放，通过顶层设计构建激励创新、促进竞争、保障公平的制度框架。

建设全国统一大市场面临的障碍

建设全国统一大市场面临的核心障碍在于地方政府长期形成的治理模式，尤其是其财政激励与政绩考核体系。地方政府间的“锦标赛模式”，使地方官员晋升和评价与地区经济增长指标紧密挂钩，这在过去激发了地方发展经济的积极性，但也埋下了市场分割的种子。为在竞赛中胜出，地方政府倾向投资短期项目，忽视跨区域协作产业生态。在战略性新兴产业领域，各地为抢占先机，提供超常规优惠政策，导致大规模低水平重复建设和产业同质化，引发资源错配、产能过剩和地方债务问题，也造成行业恶性“内卷”式竞争。

此外，“内卷式”竞争也是当前全国统一大市场建设迈入深水区的主要障碍。“内卷”本质是一种非理性过度竞争，对企业、行业和宏观经济都有负面影响。企业为维持市场份额低价销售导致亏损，行业利润率降低，削弱研发投入能力，阻碍产业转型升级，不利于扩大消费和改善内需。地方保护主义是“内卷式”竞争的重要原因，地方政府的“逐底竞争”扭曲资源配置、破坏市场公平、加剧区域间市场分割，与全国统一大市场要求背道而驰。

推进全国统一大市场建设的举措

构建全新的政府政绩考核体系

改革现行以增长论英雄的政绩考核体系是关键。要建立全面反映高质量发展内涵的综合性考核评价体系，将评价重心从“数量”和“速度”转向“质量”和“效率”，涵盖营商环境质量、发展质量与创新动能、财政健康与可持续性、民生改善与绿色发展等维度，从根本上改变地方政府的行为激励。

重建地方财政基础

建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央和地方财政关系，以消费税改革为突破口。将消费税主要征收环节从生产后移至消费端，并将收入下划给地方政府，使地方财政收入与本地最终消费水平挂钩，引导地方政府从“保护生产者”转向“服务消费者”，重塑地方财政基础。

利用数字化手段推进政府治理透明化

建立统一的数字化公开平台，要求地方政府的政府采购、招投标信息、招商引资政策协议等除涉密信息外，在全国统一平台全流程公开，接受社会公众监督。引入人工智能驱动的智能监管，利用人工智能和大数据分析技术对交易数据进行筛选和模式识别，强化监督，减少地方保护主义的暗箱操作。

以法治保障市场建设

制定全国统一大市场建设条例具有重要意义。它可以确立和形成统一、权威的市场活动规则和监管规则，打破地方保护和市场分割，确保市场环境稳定、公平、透明、可预期；明确政府和市场的边界，实现“有效市场”和“有为政府”的有机结合；为市场运行基本环节提供通用性监管规则，弥补立法缺漏和空白；巩固市场监管领域改革成果，为深化改革提供法律依据。

全国统一大市场建设的成效体现

制度规则统一成效显著

“十四五”期间，国家持续完善市场基础制度体系，出台多项政策文件，明确工作方向和规制要求。实行统一的市场准入制度，《市场准入负面清单（2025年版）》减少了事项和管理措施，落实“全国一张清单”管理模式。开展市场准入壁垒清理整治行动，修订或废止大量违规文件规定，遏制了地方保护和市场分割行为。强化反垄断和反不正当竞争，常态化公开通报典型案例，形成强大威慑与正向引导。

要素市场化配置改革加速推进

土地要素方面，农村集体经营性建设用地入市改革全面提速，房地一体宅基地确权登记颁证加快。劳动力要素方面，户籍制度改革深化，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，超大特大城市积分落户政策优化。技术要素方面，科技成果转化改革稳步推进，各地出台针对性政策。数据要素方面，“东数西算”工程深入实施，全国一体化公共数据资源登记体系基本建立。这些举措降低了要素跨区域、跨行业流动的制度性成本，提升了要素配置效率。

区域协同发展格局逐步形成

在全国统一大市场推动下，各地从“单打独斗”转向优势互补、分工协作。高端制造业、数字经济和研发密集型产业向一线及新一线城市集聚，如广东省低空经济形成“广深珠”三核联动格局。标准化制造、配套加工及部分生产性服务业向中西部地区和都市圈外围城市转移，形成“核心研发 + 外围制造”的梯度分工体系，如甘肃承接东中部产业转移，形成特色产业集群。交通枢纽城市、全国性物流节点以及跨区域产业通道上的城市成长为新的区域性增长极，如郑州依托交通枢纽优势，进出口总额和企业活跃度大幅提升。

全国统一大市场建设的未来展望

当前全国统一大市场建设“四梁八柱”已基本建立，下一阶段重心将转向“建规则、通循环、优生态”，构建长效机制。随着改革推进，地方保护和市场分割表现形式转向隐性壁垒，治本之策是推动规则从“表面统一”向“深层一致”推进。可加快出台《全国统一大市场建设条例》，将“五统一、一开放”上升为更高层级、刚性更强的法律规范。针对要素市场化配置中的梗阻，要以制度型开放和规则统一为牵引，推进要素市场化配置综合改革试点成果的全国复制与长效机制落地。在区域协同发展方面，要继续整治“内卷式”竞争等问题，推动各地进一步发挥比较优势，实现更高效的分工协作，最终建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为中国经济的高质量发展提供坚实支撑。